彩票管理法规被“有意”忽略
国务院出台的《彩票管理条例》于2009年7月1日开始施行,其规定:彩票发行机构、彩票销售机构的业务费施行收支两条线管理。
2012年3月1日起施行的《彩票管理条例实施细则》进一步规定:福利彩票发行机构,负责组织管理全国福利彩票的销售系统数据、资金归集结算、设备和技术服务、销售渠道和场所规划、印制和物流、开奖兑奖、彩票销毁。
“也就是说,彩票的资金归集管理,应该由中福彩中心负责,不得委托他人管理。”贺文解释,中彩在线公司运营的中福在线即开型彩票5%的发行费,应上缴财政专户,实行收支两条线管理。
中福彩中心相关负责人A某证实,2009年彩票管理条例出台后,中福彩中心应该将中彩在线公司的资金归集权收回,实行收支两条线,但会给贺文的利益带来重大影响,领导班子没有下决心搞这件事。
时任中福彩中心主任的鲍学全也承认,他没有积极推动这项工作,使国家利益受到重大损失。
不仅资金归集管理权未收回,实施细则规定的数据归集管理权也未从中彩在线公司收回。中福彩中心相关技术负责人证实,直到2016年财政部责令中彩在线公司整改后,才引起重视来积极推动数据管理权的收回工作。
中福彩中心原副主任B某回忆,冯立志说中彩在线公司是一个特殊的公司,属于中福彩中心下属的公司,他们管理资金和数据与中福彩中心自己管理没有本质上的区别。
连续三年违规分红
鲍学全所说的“国家利益受到重大损失”,是指中彩在线公司不但没将中福在线即开型彩票5%的发行费按收支两条线执行,还把其中一部分作为利润分红,这违反了《彩票管理条例》的规定。
冯立志任董事长期间,中彩在线公司连续三年对股东分红三次。《北京中彩在线科技有限责任公司历年分红情况》显示,2010年度分红比例为25%,2011年度分红比例为28%,2012年度分红比例为28%,都由冯立志报送给中福彩中心领导班子研究决定。
贺文描述,冯立志没落实条例和实施细则的规定,也没阻止他的分红提议,而是在其利益输送下,继续为他提供帮助,支持他的分红建议,进而形成了中彩在线公司董事会决议,并将该决议拿到中福彩中心领导班子会上去研究,最后使这违规决议得以落实。