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江苏丰县女教师李秀娟发绝笔信:公民有上访的权利吗?

  来源:澎湃新闻    发布时间:2019-08-06 09:33:00

徐州女教师李秀娟通过网络发布求助信,称和丈夫长期遭到有关方面的不公正对待,“准备离开这个世界”。

在求助信中,李秀娟描述了她的遭遇:2018年,自己时年9岁的女儿嘉嘉,在学校受到同学无意伤害致失明。一年多来,学校未能妥善处理孩子的伤残赔偿问题。在带孩子进京就医期间,有同情者建议其去国家信访局咨询。随后,李秀娟去国家信访局反应情况,并留下信访记录。2019年初,李秀娟准备再带女儿去北京复诊,定了火车票同时预约了医院挂号。然而,当地将这一前往北京的行为定性为“上访”。随后,警察以李秀娟涉嫌寻衅滋事为由要将其带走并拘留,当地教育部门则对李秀娟及其丈夫进行了处分。 极度抑郁之下,李秀娟夫妇准备选择轻生。

李秀娟的求助信引起了媒体的强烈关注。如果其所述真实, 那么这也反应出一个突出的法律问题:公民有没有上访的权利?

从法律层面来看,这似乎是不言而喻的。

我国宪法第41条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复……”

国务院2005年出台的《信访条例》,规定了公民信访权的具体行使方式和程序规则。《信访条例》第三条规定:“任何组织和个人不得打击报复信访人。”第八条甚至规定:“信访人反映的情况,提出的建议、意见,对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的,由有关行政机关或者单位给予奖励……”

信访可以采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式。但是对于走访形式《信访条例》有一定的限制。通俗地说,《信访条例》不鼓励越级走访,“信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。如果采取走访以外的其他上访形式,《信访条例》对于上访的层级没有限制。

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