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“削文山填会海”为基层松绑减负

  来源:中国纪检监察报    发布时间:2019-03-20 11:30:00
  相声《开会迷》里有位“主任”,买一个脸盆也要开会,会上大讲买脸盆的重要性,还“希望大家本着知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒的精神,进行讨论!”生动地反映了形式主义在现实中的表现。

  福建农林大学廉政研究中心常务副主任陈建平认为,从治理手段上来看,面对复杂的治理事务,由于缺乏积极性和创新性,基层治理体系容易形成“会议依赖症”,以会议传达会议,以文件落实文件,满足于开会发号施令,使得文山会海耗费了大量的人力、物力和财力。

  一些地方把“痕迹”当“政绩”,片面追求材料的“颜值”和“厚度”,导致材料堆积如山。一些党员领导干部对新问题、新矛盾,调研不足、学习不够、方法不多,只能依靠不间断的会议,动员动员再动员。一些干部工作方式有问题,也就“开会、台账、考核、验收”四板斧,甚至“没开会就不会工作”“没发文就不会落实”。

  要看到,形式主义在一些“太平官”那里成了“护身符”。“我都在忙,你不能说我没做事”“材料那么高,我已经很用功”。劣币驱逐良币,在“太平官”的传染下,一些优秀干部也逐渐随波逐流,变得不思进取。“什么会该开,什么会不该开?”缺乏对文山会海的界定标准,也助长了这种行为。

  中部地区某县一位副镇长接受媒体采访时坦言:“上级开会布置一件事,我们就得抓紧开会、发文;上面要求做好3项工作,到我们这里可能就得部署8项才说明重视,不开会不发文,一旦出问题那就吃不了兜着走。”

  由此,整治文山会海,还要规范问责追责,为担当者担当,杜绝压力“甩锅”,拧紧干事创业发条,让基层干部真正能沉心思考,用心履职,专心干事。

  另外,一些干部无法与时俱进,缺乏运用现代科技的意识和主动性,没有充分认识到网络信息技术的积极作用,无法发挥其及时、便捷、交互等优势,从技术手段上限制了自身无法从文山会海中解脱出来。

  “削山填海”须见招拆招

  整治文山会海需要持续发力、久久为功。今年1月,《求是》杂志发表习近平总书记的文章《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》,再次指出文山会海既占用干部大量时间、耗费大量精力,又助长了形式主义、官僚主义,强调说:“这种状况必须改变!”

  应该看到,“削山填海”不只是某一级的事,而应是全党上下齐心的综合性治理。北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲认为,“推进国家治理能力现代化”是目的,他指出,在反腐败斗争已经取得压倒性胜利的当下,需要更加注重党政机关工作效率和效果问题。

  层层开会,层层发文,基层文山会海的问题,主要根源在上级。中央印发的减负通知也明确,从中央层面做起,层层大幅度精减文件和会议,确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%,中央印发的政策性文件原则上不超过10页。3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

  立硬杠杠压缩会议文件,在当下能起到立竿见影的效果。山东提出各级会议数量要减少三分之一以上,基层上报材料要压减50%以上,文件原则上不超过3000字;安徽要求今年各级各部门会议数要同比减少10%以上。以上率下,一级做给一级看,一级为一级着想,文多会多的问题就会迎刃而解。

  改革对基层的工作评价机制是关键,精准监督不可或缺。“一方面整治一切形式主义、官僚主义,另一方面改变官员和地方政府的绩效考核导向。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。惩与治相结合,有利于压缩文山会海生存空间。

  破除“材料论英雄”的考评倾向,少依靠漂亮文字搞排名,多到田间地头发现问题,以群众口碑检验工作实效。如浙江省杭州市大力整饬文山会海等六大顽疾,明确“全市各级各部门一律不得以开了什么会、发了什么文作为依据考核基层”。

  落到基层,破题“本领恐慌”和“会议依赖症”应该齐头并进。实际上,习近平总书记在福建工作时倡导的“四下基层”“马上就办,真抓实干”等,已经给出了具体的方法。抓落实何须坐而论道,带着问题到一线去,与群众坐“一张板凳”解决问题,这远比在会议里苦思冥想更有效。

  “削山填海”,还需科技助力。加快“互联网+政务”在基层落地生根,真正把无纸化办公系统和视频会议系统用起来,建立集约化、系统化、扁平化的网络政务平台,通过科技手段提高工作效率、节约公共资源、拉近干群关系,也是解决文山会海反弹回潮的重要方面。

  拒绝人人喊打的文山会海,还得每个党员干部齐心协力,对照自身,见行动、出实招、用真功。(本报记者 陈金来 通讯员 叶欣 马剑芳)

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