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“削文山填会海”为基层松绑减负

  来源:中国纪检监察报    发布时间:2019-03-20 11:30:00

   “削山填海”为基层松绑减负

  有一副对联,上联是“你开会我开会大家都开会”,下联是“你发文我发文大家都发文”,横批是“谁来落实”。这是基层群众对一些地方文山会海现象的辛辣讽刺。

  不良文风会风的根源,主要在于形式主义和官僚主义。近年来,随着落实中央八项规定精神和纠正“四风”持续深入,文山会海得到一定程度遏制。但在一些地方,文山会海反弹回潮,基层干部疲于应对。近日,中央发出通知,解决形式主义突出问题为基层减负,整治文山会海是其中的一个重要方面。

  文山会海成基层重负

  “上面千条线、下面一根针”,基层是各项政策的“最后一公里”。基层干部本应把主要精力用在抓工作落实、服务群众上,现实中却被迫把大量时间花在会议和上报材料上——

  “有些文件明明政府网站上已经发布了,仍要层层开会传达,一级传一级,一级抄一级,反反复复好多遍,用传达代替落实。”西南某省的一位公务员抱怨,由于传达会繁多,手头工作时常被打断。

  收发文件一度成为了部分基层干部的主要工作。西部一个国家级贫困县的科级单位,2017年共收到市级部门和县里几大班子的文件3831份,经过整合修改,该部门全年向乡镇发文642份,平均每天要接收处理十几份文件,要制定下发两份文件。

  看不完的文件、开不完的会、弄不完的汇报、填不完的表……不禁让人感叹时间都去哪了?面对文山会海,一些基层干部呼吁:让我们腾出更多的时间和精力,干点实实在在、让群众感到满意的事吧!

  秦巴山区一个仅有430多户村民的贫困村,连村里一些日常工作安排,也会制定出专门方案,以村党支部红头文件形式下发给各村民小组,因为上级要求这样做。村支书说,本就不大的村子,原本召集村民小组长开个会,几句话就能安排妥当的事,却为制定、修改文件花费了两天时间。

  为了扩大影响力,少数单位还有意扩大发文范围,还有的将本该由本单位发放的文件提请上级部门发放。“影响力大了,留给检查人员的印象分也就上去了。”湖北省石首市一名干部介绍道。

  如果干部每天都忙于开会,不是在开会就是在准备开会,哪有时间去落实工作?媒体报道,有一个乡镇政法委副书记一年开了280多场会,平均一个工作日超过一个会。镇里到县城有近两小时的车程,来回路上就得半天,再加上开会半天,一天开一个会,基本上就没时间干别的工作了。

  不止是会多,“看规格、比规模”在一些地区部门甚至成了一种“潜规则”。会议范围和对象被承办单位有意扩大,一些本来不相干的会议,也要求一把手出席“陪会”。此外,重复开会、以会议落实会议的情况仍然存在,以此表示对上级要求“高度重视”。

  “目前一些党员干部特别是领导干部能力不济,把发文、开会当作抓落实的主要方式方法,甚至将其做成履职尽责、推卸责任的‘痕迹’,一些文件层层转发、照抄照转,很多时候并无新的实质性内容,完全是重复上级精神,造成基层干部不是在看文件就是在签责任状、不是在开会就是在开会的路上。”全国人大代表、河北省保定市莲池区东关街道东方家园社区党总支书记袁红梅说道。

  显而易见,如果有些上级部门热衷于通过基层开了多少会、发了多少文来考察基层干部的工作实绩,那么文山会海就会层层加码,越到基层越严重。长期在这种环境下,有些干部不是自觉远离文山会海,而是乐在其中。

  更可怕的是,文山会海还有溢出效应。有基层干部表示,会开完后,一些领导不下基层调研,但雷打不动要看进度报表。日报、周报、月报,有的数据明明报过了,还是重复反复要,“表哥表弟”由此产生。另一个“溢出”体现在时间差上,一些地方上午开会下午就要出经验,今天开会明天就要总结做法,基层只能瞎应付。

  在文山会海中,党员干部对此深恶痛绝、苦苦挣扎,又深陷其中、不能自拔。从某种程度上说,基层既是受害者,有时也对此推波助澜。这一现象同样值得警惕。

  “工作干的好不好,多问老百姓满不满意,有多少获得感和幸福感,这才是评价标准。”中央减负通知印发后,引起一片叫好,有网友直言,对这一举措充满期待,希望基层工作人员能够腾出更多时间为老百姓服务。

  “老病灶”缘何久治不愈

  应该说,文山会海怪象由来已久。为什么多年来从上到下一直在痛批文山会海,而文山会海却依然存在?

  细究起来,主要原因有二:一是形式主义的惯性,不开会不足以体现重视、不整材料不足以彰显政绩,务虚的文山会海,替代了务实的下沉落实,结果陷入“整顿-反弹-再整顿-再反弹”的怪圈。二是解决文山会海的手段和方式容易陷入形式主义怪圈。比如这些年,不少地方推出了“无会周”制度,但大多治标不治本,约束不了滥开会、乱发文的权力冲动。

  文山会海反弹回潮,说到底,根源还是形式主义和官僚主义思想作祟,有些党员干部政绩观错位,始终坚信“开会才算重视,发文就是落实”。

  而政绩观一旦错位,在贯彻落实党中央重大决策部署上就容易忙于应付,重形式、轻实效,一头扎进文山会海当中,唯台账是举、以材料论英雄。

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