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中办、国办:防止人为垒大户,排挤小农户;解决“空壳社”“僵尸合作社”问题

  来源:中国新闻网    发布时间:2019-03-02 17:33:00

    中新网客户端北京3月2日电 (谢艺观)针对当前存在的“一些地方挤小农户垒大户的倾向、土地零碎化、空壳社”等现象或问题,近日官方发文,力图解决小农户生产经营面临的困难,把小农户引入现代农业发展大格局。

资料图:村里引进黄桃、莲藕等产业。 宋梅 摄
资料图:某地农村引进黄桃、莲藕等产业。 宋梅 摄

  防止人为垒大户,排挤小农户

  近日,中办、国办印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(以下简称“意见”),对扶持小农户,提升小农户发展现代农业能力作出了全面部署。

  “注重政策的公平性和普惠性,防止人为垒大户,排挤小农户”,这是此次意见中一项重要内容。

  这些年,官方多次强调发挥多种形式适度规模经营的引领作用,并出台了一系列扶持新型农业经营主体发展的政策,但一家一户的家庭经营方式依旧是我国农业经营的基本面。

  中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊1日在国新办新闻发布会上表示,“从各地实际看,一些地方存在着忽视小农户,甚至存在挤小农户垒大户的倾向,资金项目过于向大的经营主体倾斜,向工商资本倾斜,侵害了小农户的一些合法权益。”

  他表示,要加强针对小农户的扶持政策,把小农户引入现代农业发展的轨道,不能让小农户掉队。同时要防止搞强制的土地流转,将土地等生产资料集中到少数人的手中,对广大小农户实行硬挤出,这样会影响到农户的就业和生计。更要防止大量农民变成既没有办法转移就业又无地可种的无业农民。

资料图:农户把土地托管给公司,由公司代其管理土地、组织生产。从整地、播种到施肥、机耕再到收粮、销售提供全程服务,农户交一定的农资费和托管费,就可以等待收获。 杨建伟 摄
资料图:农村的机械化作业。 杨建伟 摄

  解决“空壳社”“僵尸合作社”问题

  《农民专业合作社法》颁布十年来,农民合作社发展成效显著,在工商部门依法登记注册的农民专业合作社已超过210万家。但在某些地方存在着一些“空壳社”、“僵尸合作社”,给合作社整体形象带来不利影响。

  为了解决这一问题,韩俊表示,目前已在全国范围内开展“空壳社”的清理整顿工作,中央农办、农业农村部也公布了这方面的工作方案。首先要进行全面摸底,重点对有问题的合作社核查具体情况,依法依规分类进行清理整顿。

  据他介绍,目前农业农村部已跟有关部门制定了相关措施,但注销“僵尸社”“空壳社”在法律上比较复杂。今后会出台一些简化的政策措施,对合作社从注册到运营、管理加以规范。

资料图:经过平整的山区土地成了丰收的良田。 申冉 摄
资料图:经过平整的山区土地成了丰收的良田。 申冉 摄

  保护好进城落户农民土地权益

  意见提出,要实现好、维护好、发展好小农户利益。强调统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体。

  土地是农民的命根,是农户最重要的生产资料和财产权益。随着城镇化发展、工业化进程的加快,一部分农民会选择进城落户。

  那能不能强制农民放弃土地来作为进城落户的先决条件呢?调查显示,绝大部分农民不愿意放弃承包地和宅基地来换取城镇的户口。

  “用农民的话讲,是‘家中有地,进退有据’。”韩俊表示,农村的承包土地和宅基地是法律赋予农民的合法财产权利,让农民带着土地权利进城成为新市民,是保护农民利益的需要。

  此前,官方就曾反复强调,不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。那是否能赋予农民对土地更大的处置权呢?

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